Revisão da política de conteúdo local no setor do petróleo na perspectiva do desenvolvimento nacional
The present work aims to review the systematic of the local content policy (LCP) in the oil sector from the perspective of national development, mainly considering this phenomenon as a fundamental objective of the Republic in the Federal Constitution of 1988 (art. 3, III) and its legal implicatio...
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| Publicado em: |
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
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| Assuntos: | |
| Endereço do item: | https://repositorio.ufrn.br/handle/123456789/31718 |
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Política de conteúdo local Petróleo Desenvolvimento Constituição federal Mendes, Guilherme Marinho de Araújo Revisão da política de conteúdo local no setor do petróleo na perspectiva do desenvolvimento nacional |
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The present work aims to review the systematic of the local content policy (LCP) in the oil
sector from the perspective of national development, mainly considering this phenomenon as a
fundamental objective of the Republic in the Federal Constitution of 1988 (art. 3, III) and its
legal implications . With the relaxation of the Union's monopoly on oil activities (EC No.
9/1995 and amendment of article 177 of the CRFB), the National Agency of Petroleum, Natural
Gas and Biofuels - ANP was created to regulate the sector, through promulgation of the socalled 'Petroleum Law ”(Law No. 9.478 / 97). Among the sector's regulations, the local content
policy was instituted through a contractual clause inserted in the oil contracts to guarantee the
participation of the Brazilian industry in the supply of goods and services, defined in
percentages that the operators were committed to comply with. Applied since 1999 (first
bidding round), the policy aimed to promote the development of local suppliers, technological
development, generate employment, income, qualified labor and economic and social
spillovers, as well as making the local industry internationally competitive. Considered then a
developmentalist policy, it has a legal basis in the Brazilian Constitution of 1988 with regard
to development as a fundamental objective of the Republic and in the objectives of the
“Petroleum Law” with regard to the preservation of the national interest, promotion of
development and expansion of the market as well as expanding the country's competitiveness
in the international market. The expression “guaranteeing national development” (art. 3, III) in
the 1988 Federal Constitution, due to the lack of details on how this intent should be carried
out, requires a process of interpretation and normative structuring to give density and
concreteness, being a duty the State to act to achieve this objective. It is in this sense that it is
questioned whether the local content policy promotes the development sought by the
Constitution. There is an entire administrative machine (direct and indirect administration)
specific to regulate the sector, with the ANP standing out for the institution of the LCP and its
controversy regarding the possible violation of the principle of legality when creating
obligations and punishments. However, there are bills that intend to regulate the matter in
progress in the houses of the Legislative. Despite the application having generated benefits to
the national industry, problems were identified in the PCL system, especially in TCU's technical
audit and in the exposure of data in recent years, asking if the initial development objective is
being met or if there is only market reserve. For these reasons, it proposed a review of the
system for regulatory adjustments. The work used the hypothetical-deductive method,
gathering the main norms related to the theme (which are scattered), documentary research,
data collection and bibliography for theoretical support. It is concluded that the current model
based on obligations and punishments is inefficient, and should have regulatory improvements,
with periodic review of protection levels, defined goals, monitoring to know objectively the
reality of the sector, prioritize certain strategic sectors, focus on international competition and
transact to a model more focused on stimulus and preemptive rights. |
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Alves, Fabricio Germano |
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ri-123456789-317182021-03-07T08:50:34Z Revisão da política de conteúdo local no setor do petróleo na perspectiva do desenvolvimento nacional Mendes, Guilherme Marinho de Araújo Alves, Fabricio Germano http://lattes.cnpq.br/4844748260141241 http://lattes.cnpq.br/4247505371266682 Xavier, Yanko Marcius de Alencar http://lattes.cnpq.br/2551909246317077 Oliveira, Ramon Rebouças Nolasco de http://lattes.cnpq.br/3485140030713827 Guimarães, Patricia Borba Vilar http://lattes.cnpq.br/3134219236556237 Política de conteúdo local Petróleo Desenvolvimento Constituição federal The present work aims to review the systematic of the local content policy (LCP) in the oil sector from the perspective of national development, mainly considering this phenomenon as a fundamental objective of the Republic in the Federal Constitution of 1988 (art. 3, III) and its legal implications . With the relaxation of the Union's monopoly on oil activities (EC No. 9/1995 and amendment of article 177 of the CRFB), the National Agency of Petroleum, Natural Gas and Biofuels - ANP was created to regulate the sector, through promulgation of the socalled 'Petroleum Law ”(Law No. 9.478 / 97). Among the sector's regulations, the local content policy was instituted through a contractual clause inserted in the oil contracts to guarantee the participation of the Brazilian industry in the supply of goods and services, defined in percentages that the operators were committed to comply with. Applied since 1999 (first bidding round), the policy aimed to promote the development of local suppliers, technological development, generate employment, income, qualified labor and economic and social spillovers, as well as making the local industry internationally competitive. Considered then a developmentalist policy, it has a legal basis in the Brazilian Constitution of 1988 with regard to development as a fundamental objective of the Republic and in the objectives of the “Petroleum Law” with regard to the preservation of the national interest, promotion of development and expansion of the market as well as expanding the country's competitiveness in the international market. The expression “guaranteeing national development” (art. 3, III) in the 1988 Federal Constitution, due to the lack of details on how this intent should be carried out, requires a process of interpretation and normative structuring to give density and concreteness, being a duty the State to act to achieve this objective. It is in this sense that it is questioned whether the local content policy promotes the development sought by the Constitution. There is an entire administrative machine (direct and indirect administration) specific to regulate the sector, with the ANP standing out for the institution of the LCP and its controversy regarding the possible violation of the principle of legality when creating obligations and punishments. However, there are bills that intend to regulate the matter in progress in the houses of the Legislative. Despite the application having generated benefits to the national industry, problems were identified in the PCL system, especially in TCU's technical audit and in the exposure of data in recent years, asking if the initial development objective is being met or if there is only market reserve. For these reasons, it proposed a review of the system for regulatory adjustments. The work used the hypothetical-deductive method, gathering the main norms related to the theme (which are scattered), documentary research, data collection and bibliography for theoretical support. It is concluded that the current model based on obligations and punishments is inefficient, and should have regulatory improvements, with periodic review of protection levels, defined goals, monitoring to know objectively the reality of the sector, prioritize certain strategic sectors, focus on international competition and transact to a model more focused on stimulus and preemptive rights. O presente trabalho tem como objetivo propor uma revisão da sistemática da política de conteúdo local (PCL) no setor do petróleo sob a ótica do desenvolvimento nacional, principalmente considerando este fenômeno como um objetivo fundamental da República na Constituição federal de 1988 (art. 3º, III) e suas implicações jurídicas. Com a flexibilização do monopólio da União quanto às atividades do petróleo (EC n° 9/1995 e alteração do art. 177 da CRFB), houve a criação da Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis – ANP para regular o setor, por meio da promulgação da chamada “Lei do Petróleo” (Lei n° 9.478/97). Dentre as regulações do setor foi instituída a política de conteúdo local por intermédio de uma cláusula inserida nos contratos do petróleo para garantir a participação da indústria brasileira no suprimento de bens e serviços, definida em percentuais que as operadoras se comprometeriam a cumprir. Aplicada desde 1999 (primeira rodada de licitação), a política tem como objetivo promover o desenvolvimento dos fornecedores locais, desenvolvimento tecnológico, gerar emprego, renda, mão de obra qualificada e transbordamentos econômicos e sociais, assim como tornar a indústria local competitiva internacionalmente. Considerada então uma política desenvolvimentista, possui um fundamento jurídico na Constituição federal no que tange ao desenvolvimento como objetivo fundamental da República e nos objetivos da “Lei do Petróleo” no que concerne à preservação do interesse nacional, à promoção de desenvolvimento e ampliação do mercado de trabalho, bem como à ampliação da competitividade do País no mercado internacional. A expressão “garantir o desenvolvimento nacional” (art. 3°, III) na Constituição federal de 1988, pela ausência de detalhes de como deve ser realizado esse intento, necessita de um processo de interpretação e estruturação normativa para dar densidade e concretude, sendo um dever do Estado atuar para atingir esse objetivo. É nesse sentido que se questiona se a política de conteúdo local promove o desenvolvimento almejado pela Constituição. Há toda uma máquina administrativa (Administração direta e indireta) específica para regular o setor, destacando-se a ANP pela instituição da própria política de conteúdo local e sua polêmica quanto à possível violação do princípio da legalidade ao criar obrigações e punições. No entanto, há projetos de lei que pretendem regular a matéria em tramitação nas casas do Legislativo. Apesar da aplicação ter gerado benefícios à indústria nacional, problemas foram identificados na sistemática da PCL, especialmente pela auditoria técnica do Tribunal de Contas da União – TCU e na exposição de dados dos últimos anos, indagando-se se o objetivo inicial do desenvolvimento está sendo atendido ou se há apenas uma reserva de mercado. Pelos motivos expostos, foi proposta a revisão da sistemática para adequações regulatórias. O trabalho tem como método o hipotético-dedutivo, reunião das principais normas relacionadas a temática (que estão esparsas), pesquisa documental, levantamento de dados e bibliografia para embasamento teórico. Conclui-se que o modelo vigente baseado em obrigações e punições é ineficiente, devendo ter aprimoramentos regulatórios, com revisão periódica dos níveis de proteção, metas definidas, monitoramento para saber objetivamente a realidade do setor, priorizar determinados setores estratégicos, focar na competição internacional e transacionar para um modelo mais voltado ao estímulo e ao direito de preferência. 2021-03-05T19:11:22Z 2021-03-05T19:11:22Z 2020-12-16 masterThesis MENDES, Guilherme Marinho de Araújo. Revisão da política de conteúdo local no setor do petróleo na perspectiva do desenvolvimento nacional. 2020. 149f. Dissertação (Mestrado em Direito) - Centro de Ciências Sociais Aplicadas, Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, 2020. https://repositorio.ufrn.br/handle/123456789/31718 pt_BR Acesso Aberto application/pdf Universidade Federal do Rio Grande do Norte Brasil UFRN PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO |